如果说几年前人们对于“无水港”还处于“造概念”阶段,对其价值看不清楚,那么到了今天这个新鲜出炉的“蛋糕”已然食之有物了。而记者经过多方调查后了解,对于掘金“无水港”,全国各地已从“临渊观望”转向“大动干戈”。
“无水港”的中国速度
“没有水,没有船”的内陆地区,也能够享受到沿海地区货物快进快出的便利。这是近年来兴起的“无水港”建设带来的变化。
事实上,中国“无水港”建设已进入兴奋状态。短短几年时间,从北到南已形成了若干“无水港”群,包括以大连为龙头的东北“无水港”群、天津牵头的中东部12个省市区“无水港”群、江浙沿海一带向华南和西南内陆辐射的“无水港”群等。
追根溯源,中国的“无水港”建设首先由沿海港口发起。
2002年,中国首试“无水港”。当年10月,北京朝阳口岸与天津港口岸签署直通协议,这是口岸跨关区通关的有益尝试,在全国首开“无水港”先例。实施直通第一年,集装箱过货量就比上年翻了一番,达到7.67万TEU。
2005年6月,在大连召开的第二届东北四城市市长峰会达成了一项重要成果,就是东北四城市“要以大连为门户,在长春、哈尔滨、沈阳建立内陆干港”。这一项目的建立将使得大连的货源辐射腹地扩大至整个东北三省,对货源地的控制力也将大大增强。身处内陆的三大省会城市也因为在自身地盘建立了“无水港”,大大促进了本地经济的发展,加快了与世界接轨。目前,从大连至沈阳、长春、哈尔滨、延吉等干港的集装箱直达班列已开通,为更多“无水港”的建设提供条件。大连港还计划与长春等城市建立集装箱“无水港”,把大连保税港区的政策向东北城市延伸。
2006年,宁波港在衢州、鹰潭等地,青岛港在山西侯马都开发了“无水港”项目。同年11月,河南公路港务局和天津港集团签订合资合作协议,实行豫津口岸直通的跨区域口岸合作。随后的12月6日,石家庄“无水港”宣布成立。
2007年,日照港与新疆自治区、河南省展开合作建立“无水港”,厦门市与三明市签订建设“无水港”投资合作意向书,宁波海关、宁波港集团等与上饶市、鹰潭市分别签署建设“无水港”合作备忘录。同时,北京、河北、山西、河南、陕西、新疆、宁夏、内蒙古等12省市区与天津市滨海新区签署《北方地区大通关建设协作备忘录》和《建设内陆无水港合作意向书》。目前,依托于天津港,北方部分地区已建成北京朝阳陆港、石家庄内陆港和河南公路港3个内陆“无水港”。
伴着国家经济战略向中西部转移的号角,从经济利益考虑,内陆与沿海不谋而合。
2008年8月,中国西部最大的陆路转运枢纽型综合物流园区——西安国际港务区建设全面提速。去年,西安国际港务区投资6亿元人民币,全面启动园区基础设施建设,力争发展成为国家级西部地区规模最大的外向型经济服务区。
追赶天津等城市的脚步,“迟了一步”的珠三角、北部湾及海西地区也向内陆“无水港”货源高地进发。
2009年3月,广州市政府发布《关于加快广州港发展的意见》,其中提出建立内陆“无水港”,延伸辐射能力,并在泛珠三角区域内创建“无水港”的意见。
2009年12月20日,广西南宁保税物流中心管理委员会揭牌运行,这标志着中国西南地区最大“无水港”向综合保税区过渡迈出了坚实的一步。
今年3月底,福建制定出台全省“无水港”发展的扶持政策措施,决定在晋江、龙岩、沙县和武夷山等地规划建设4个“无水港”。
由此可见,从南到北,从东到西,无论是沿海港口与内陆省市合建,还是内陆省市自建,“无水港”建设已遍地开花。
竞争,不得不走的路
大江南北、横贯中西对于建设“无水港”的急切,不仅仅是为了解决海港快速发展与资源不足的矛盾,而更可能的是现实的催逼。
2002年到2010年,在这个不算太长的时间窗口,沿海与内陆地区争先恐后建设“无水港”为的是什么?对于当前中国来说,“无水港”时代来得是不是时候?
“无水港”是一个相对“有水港”的概念,源自上世纪的欧美大陆。也就是说,它拥有港口的各项功能,相当于把港口搬到了内陆,为广大内陆地区打开了一扇通往海洋的大门。内陆所有进出口贸易,均可在这里实现货物的集疏运、包装、分送,完成订舱、报关、报验、签发提单等一切通关手续。
在中国,东南部沿海地区发达,西北部内陆地区经济落后,成为整个国家经济的短板。但这个短板并不是无用之材。
就资源情况来说,东南沿海地区的可开发资源已经非常稀少,而西北部的内陆地区,拥有相当丰富的待开发资源,这些资源的开发利用不仅能促进当地经济的发展,还能供给东南部地区乃至出口到其他国家。
从这个意义上来讲,“无水港”类似于弥补资源间差距的一个平台。
如果不主动建设“无水港”,让周边城市抢了先机,不仅在城市一体化方面要落后一步,而且港口的货物,还可能被吸引到周边城市的“无水港”,再发往其他主枢纽港。因此,要跟上形势,及时建设“无水港”,实现与周边城市的优势互补,已是现实所需。
对沿海港口而言,要实现更大的吞吐量,需要把业务向货源腹地延伸。因此,中西部地区各重要城市成了沿海港口争夺的重要目标。
对货主而言,与“无水港”为邻,不仅可以享受到更近距离的服务,而且节省了大量时间、精力和物流成本,经营成本大幅降低。
对铁路而言,“无水港”项目的实施,将直接为铁路部门增加运输收入。
对内陆城市而言,更是受益匪浅。“无水港”成为内陆地区进出货物的陆路物流中转基地:出境货物从“无水港”经铁路、公路运至沿海港口装船,而进境货物则在港口卸载后经铁路、公路等运抵“无水港”再行处理。不仅如此,“无水港”还大大缩短了内陆城市与国际市场的距离,提高了其对外开放水平。有业内人士预计,未来10年内,石家庄“无水港”的年吞吐量将达到40万TEU,货运量将达到150万吨,外贸进出口总额将超过70亿美元。
目前,长三角、珠三角、环渤海、北部湾等港口群内不同程度地存在着同质竞争、相互压价等瓶颈。因此,“谁早日通过内陆‘无水港’形成以港口为节点的内陆集疏运网络体系,谁将更早地打破货源增长困局,占得市场先机。”有业内人士如此表示。
而另一个不争的事实是,百年一遇的金融危机,间接成为了我国“无水港”发展的加速器。
金融危机爆发后,在内地建立“无水港”提供更加优质的服务,以稳定货源成为许多沿海港口应对危机的一项重要举措。“受金融危机的影响,去年年初,集装箱运输出现了港口开通运营22年以来增幅的首次递减,同比下降10%。为寻求集装箱运输的突破,我们加大陇海沿线内贸货源的开发力度,在宁夏、郑州、洛阳、陕西、青海等地开设‘无水港’,通过一系列措施,港口集装箱吞吐量已出现明显的恢复性增长。”连云港集团副总裁丁绍华如是说。
为应对金融危机带来的冲击,去年,厦门市也加大力度推动“无水港”建设,争取内陆地区更多货源从厦门港出口。如厦门海关出台“扩大‘快速放行通道’报关单比例”等15项措施,争取原来习惯从深圳、上海、宁波等地进出口的货源,选择从厦门“出海”。
未来发展的现实思考
作为物流节点,“无水港”对发展当地经济、促进港口发展将起到很大的作用。但建设“无水港”需要众多前提条件,其在中国的发展仍处于起步阶段,还将面临一些现实问题。
目前,已上马的“无水港”项目基本顺利运行,但从大格局来说,“无水港”受地域限制明显,缺乏整体规划。这样就使得“无水港”从一出现起,就离不开国家政策的相关支持,一些问题如从国家的利益全局考虑、统一规划等,需要国家出台政策予以解决。
像沿海港口一样,“无水港”是一个资本密集型设施,它的建设费用可能达到上千万,有时甚至上亿,而“无水港”现有投资方较少。因此,它不仅需要本国资本,如港口、船公司、政府和民营资本等,还需要国外资本进行投资。而如何吸纳社会资本进行投资,是“无水港”发展必须解决的一个重要问题,也是与沿海港口联动发展能否成功的关键。
依托区域通关政策、便捷交通环境、现代信息手段——建立拥有海港功能的内陆区域性物流中心,是“无水港”的核心内容。但是,目前沿海港口、道路运输、一关三检、金融保险、物流企业等物流机构通过电子商务平台与内陆“无水港”的整合进展缓慢,内陆口岸功能不完备,海关与内陆“无水港”的合作仍需加强。
另外,“无水港”打的是优质快捷全程服务招牌,没有成熟的航线(尤其是国际远洋干线)、支柱物流企业和便捷的集疏运系统支撑,很难做到优质快捷,“无水港”将缺乏吸引力。
我国正处于集装箱运输高速发展的阶段,内陆集装箱设施建设得到了快速的发展。但是这些集装箱设施参差不齐,大多数规模较小,没有形成具有枢纽性质的“无水港”。
记者了解到,在众多的“无水港”建设中,海铁联运是重要的和较经济的途径。但是,铁路运力不足却成为中国“无水港”发展的瓶颈。
比如,去年上半年龙口港吞吐量超过 1700 万吨,绝大多数是通过汽车运输,铁路运输只占一小部分。山东省地方铁路局所有运力——400辆敞车和150辆罐车日夜不停地跑,也不能满足港口的集疏运要求,导致货物压港。
因此对于“无水港”这项复杂的系统工程总体而言,各港口在勾画自身“无水港”体系时应客观、全面、系统地分析和规划。同时,要有地方政府、企业的支持,尤其是海关的介入是必不可少的基本条件和要求。在规划和建设时,应注意将基础设施、集疏运条件、政策法规、信息化技术等一起抓。此外,还要注意与周边及竞争性港口间的协调及共用,以便充分合理地用好和发展好内陆“无水港”。